במה שנראה כנקודת מפנה ביחסי הממשל האמריקאי עם תעשיית הקריפטו, הסנאט הצביע השבוע בעד ביטול תקנה רגולטורית של רשות המסים, שנחשבה לאחת מהשנויות ביותר במחלוקת בעשור האחרון.
מדובר בתקנה שהושלמה בשלהי כהונת ביידן, ונכנסה לתוקף זמן קצר לפני חילופי הממשל. על פי התקנות, גופים שונים הפועלים בתחום הפיננסים המבוזרים (DeFi) נדרשו לדווח לרשויות על פעילות המשתמשים – כאילו היו ברוקרים פיננסיים מסורתיים.
ההצבעה בסנאט, שבה תמכו 70 סנאטורים לעומת 28 שהתנגדו, שולחת את ההצעה לשולחנו של הנשיא לשעבר דונלד טראמפ, הצפוי לחתום עליה בימים הקרובים. מדובר בהמשך ישיר להצבעה שכבר התקיימה בבית הנבחרים, עליה דווח כאן בעבר, לאחר שהתברר כי בשל שיקולים תקציביים נדרשת גם הצבעה חוזרת בסנאט. לדברי גורמים בבית הלבן, ובהם היועץ הבכיר לענייני קריפטו דייוויד סאקס (שמכונה גם בתור ה"צאר הקריפטו והבינה המלאכותית"), יועציו של טראמפ צפויים להמליץ לו לאשר את המהלך – מה שיהפוך אותו לחוק הקריפטו הראשון שנחתם על ידי נשיא מכהן בארה"ב.
כדי להבין את המשמעות, צריך לבחון את הרקע שהוביל את וושינגטון לאשר תקנה שמטילה אחריות מדווחת על גופים שפועלים במרחב שהוא, מעצם מהותו, מבוזר.
מיהם ה"ברוקרים" החדשים – ואיך התעשייה הגיבה?
התקנה המדוברת נגעה, באופן ממוקד אך שנוי במחלוקת, לגורמים המתווכים בין המשתמשים לבין הפרוטוקולים – מה שמכונה "front-end service providers". כלומר, אתרים שמאפשרים גישה נוחה לפרוטוקולים מבוזרים, אך לא מפעילים את הקוד הבסיסי שלהם. לפי הגדרות משרד האוצר האמריקאי, אלו נדרשו לדווח על פעילות המשתמשים, להנפיק טפסי 1099 בגין רווחים או תשלומים שונים – ולהחיל שורת דרישות דומות לאלו שחלות על מוסדות פיננסיים מבוססים.
התגובה מהשטח לא איחרה להגיע. ארגונים כמו DeFi Education Fund התריעו כי הדרישות החדשות יוצרות עומס בירוקרטי בלתי ישים, ואף מסכנות את זכות המשתמשים לפרטיות. לדבריהם, היעדר הבהירות המשפטית והחשש מהפרה לא מודעת של החוק, עשויים להוביל למעבר של פעילות לפלטפורמות מחוץ לארה"ב.
"רגולציה היא חשובה, אבל היא חייבת להיעשות באופן שמבין את האופי הייחודי של הטכנולוגיה", אמרה אמנדה טומינלי, מנכ"לית הקרן, לאחר ההצבעה בסנאט. לדבריה, הצבעת הרוב מהווה "אות ברור לכך שגם המחוקקים מבינים את הסיכון שבהחלת חוקים מסורתיים על עולם מבוזר".
הסכמה נדירה בין מפלגות – על גבול הסכמה שבשתיקה
למרות שמדובר ביוזמה שהובלה בידי רפובליקנים – הסנאטור טד קרוז מטקסס וחבר הקונגרס מייק קארי מאוהיו – ההצעה זכתה לתמיכה חוצה גבולות. גם דמוקרטים בולטים, בהם מנהיג המיעוט בסנאט צ'אק שומר, הצביעו בעדה. ייתכן כי הרקע הדו-מפלגתי מצביע על גישה פרגמטית יותר בנוגע לרגולציה של חדשנות פיננסית.
עם זאת, לא כולם במפלגה הדמוקרטית שותפים לגישה הזו. חבר הקונגרס ריצ'רד ניל ממסצ'וסטס טען בדיון כי מדובר בניסיון לעקוף את רשות המסים. "הרפובליקנים מתנגדים עקרונית לחיזוק ה-IRS, והמהלך הזה הוא המשך ישיר של הקו הזה," אמר.
המתח הפוליטי לא צפוי להיעלם, אבל נראה שכוחם של יזמי הקריפטו בוושינגטון הולך ומתחזק – לפחות כל עוד הם יודעים לתרגם התנגדות רגולטורית לקונצנזוס פוליטי.
מבט לעתיד: האם מדובר בפריצת דרך רגולטורית – או בתקדים חד-פעמי?
למרות הסמליות, השאלה הגדולה שנותרת פתוחה היא האם המהלך הזה יהווה התחלה של מדיניות חדשה וברורה כלפי תעשיית הקריפטו, או שמא מדובר במקרה נקודתי שנבע מתזמון פוליטי נוח במיוחד.
העובדה שהבית הלבן החדש לא נרתע מלבקר את הרגולציה הקודמת ולהתיישר עם קו של תעשיית הקריפטו, מאותתת על מגמה. עם זאת, רגולציה בתחום מבוזר מחייבת פתרונות יצירתיים בהרבה מאשר ביטול תקנה קיימת. האתגר האמיתי – בניית מסגרת חוקית שקופה, הוגנת וישימה – עוד לפניהם.
